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工程建筑安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

       現(xiàn)階段工程建筑安全教育培訓(xùn)不僅面臨不容樂觀的生產(chǎn)安全態(tài)勢,生產(chǎn)制造安全事故高發(fā),工人防范意識(shí)和安全工作能力亟待提高,追責(zé)生產(chǎn)安全義務(wù)的幅度增加,急缺在工程建筑行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)安全教育培訓(xùn),與此同時(shí),如今國家明確提出簡政放權(quán),撤銷了大量職業(yè)資格證書,因此人們猝不及防,不知道怎樣進(jìn)行生產(chǎn)安全教育培訓(xùn)。正確對待當(dāng)今態(tài)勢,才能夠自主創(chuàng)新工程建筑安全教育培訓(xùn)管理機(jī)制,才能夠開拓工程建筑教育培訓(xùn)的新天地。

(一)職業(yè)資格證書數(shù)量大量減少。

       前不久,人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》(國家人社部發(fā)[2017]68號(hào))文檔中規(guī)定推動(dòng)簡政放權(quán)、放管融合、改善服務(wù)改革創(chuàng)新布署,切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)資格證書設(shè)定執(zhí)行的管控和服務(wù)。文檔中與安全相關(guān)的人員資質(zhì)加起來都不超出20類,如專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書10類(準(zhǔn)入條件類9項(xiàng),水平類1項(xiàng)),有注冊消防工程師、民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)人員資格、民用核設(shè)施操縱人員資格、注冊核安全工程師、監(jiān)理工程師、注冊設(shè)備監(jiān)理師、注冊安全工程師、航空人員資格(航空安全員)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員資格認(rèn)定、機(jī)動(dòng)車檢測維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格等;技能人員職業(yè)資格9類(準(zhǔn)入類2項(xiàng),水平類7項(xiàng)),有消防設(shè)施操作員、焊工、機(jī)械設(shè)備修理人員、起重裝卸機(jī)械操作工、電梯安裝維修工、架子工、鍋爐操作工、安全評價(jià)師、消防和應(yīng)急救援人員等?!锻ㄖ芬?guī)定將來除準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書外一概不可批準(zhǔn)或與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛勾,不容許設(shè)定準(zhǔn)入門坎。

(二)依照行政許可或準(zhǔn)入方式進(jìn)行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)將會(huì)降低。

       以往企業(yè)公司人員的安全生產(chǎn)考評大部分全是以行政許可或準(zhǔn)入方式開展的,未來靠根據(jù)這類行政對策會(huì)產(chǎn)生變化。降低崗位準(zhǔn)入資質(zhì)代表把提升從業(yè)者專業(yè)能力水準(zhǔn)的工作交到公司,也進(jìn)一步明確了公司的主體責(zé)任,行政對策將變化為事中或過后管控,這給建筑安全教育培訓(xùn)產(chǎn)生了全新升級。因而,人們必須要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)今的態(tài)勢,盡早梳理構(gòu)思、轉(zhuǎn)變思想,以新的理念迎接崗位人才的培養(yǎng)的新形勢的來臨。

 

(三)撤銷崗位準(zhǔn)入批準(zhǔn),建筑施工安全企業(yè)生產(chǎn)管理中的三類人員考評及特殊工種考評也將產(chǎn)生重特大轉(zhuǎn)變。

       取消職業(yè)準(zhǔn)入許可,意味著建筑工程安全生產(chǎn)管理中的三類人員和大多數(shù)特種工作人員不得有職業(yè)準(zhǔn)入要求。因而建筑施工安全企業(yè)生產(chǎn)管理中的三類人員考評及特殊工種考評也將產(chǎn)生重特大轉(zhuǎn)變。有人指出,《安全生產(chǎn)法》否認(rèn)了這一說法,認(rèn)為對三類人員和特種作業(yè)人員的考核不會(huì)有重大變化。事實(shí)上,早在2014年新《安全生產(chǎn)法》修訂實(shí)施時(shí),就對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核做出了新的管理規(guī)定?!栋踩a(chǎn)法》第二十四條將原“考評及格后方可任職”改成“考評及格”,除掉了任職的準(zhǔn)入條件,表明了主管單位的考評并不對公司對安全管理人員的任職造成影響,也就是說規(guī)定公司在平時(shí)工作上進(jìn)行對其選任工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn),使他們達(dá)到主管單位的考評規(guī)定。這條將原先的事的考評準(zhǔn)入條件改成了事中過后的考評管控,那樣的管控方式不容易干涉到公司的一切正常運(yùn)營和生產(chǎn)制造,卻可以增加對公司達(dá)不上考評規(guī)定的懲罰幅度。這是以他律向自我約束的重特大變化。有關(guān)特殊工種也是相近的修改,在這就不贅述。有關(guān)條款的修改,在新《<安全生產(chǎn)法>解讀分析和建筑安全管理應(yīng)用指南》(中國建筑工業(yè)出版社)中也進(jìn)行了詳細(xì)分析。

(四)找出建筑安全教育培訓(xùn)的本質(zhì),回歸建筑安全教育培訓(xùn)的真諦,創(chuàng)新建筑安全教育培訓(xùn)的管理模式。

       根據(jù)以上工地教育培訓(xùn)的歷史回望和現(xiàn)狀分析,人們不難算出教育培訓(xùn)應(yīng)源于公司、功效于公司,它是教育培訓(xùn)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn),都是教育培訓(xùn)的本質(zhì)所屬,遠(yuǎn)離公司要求、不為服務(wù)于企業(yè),教育培訓(xùn)就會(huì)踏入死路。同樣,盡管對安全教育和培訓(xùn)有特殊要求,但負(fù)責(zé)開展安全教育和培訓(xùn)的主體不應(yīng)變形。它應(yīng)該永遠(yuǎn)以企業(yè)為主導(dǎo)。培訓(xùn)應(yīng)圍繞企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行。行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和加大處罰力度。否則,它也會(huì)走到死胡同。它是近十多年生產(chǎn)安全管理不得不總結(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。企業(yè)是教育培訓(xùn)的主體,企業(yè)教育培訓(xùn)的組織者應(yīng)該是企業(yè),教育培訓(xùn)的對象應(yīng)該是企業(yè)的所有人員,教育培訓(xùn)的方法和手段應(yīng)該體現(xiàn)成人的特點(diǎn)和企業(yè)的實(shí)際,應(yīng)該是多樣化的,包括師傅帶徒弟、施工現(xiàn)場培訓(xùn)等多種形式。最后教育培訓(xùn)的著力點(diǎn)也應(yīng)在公司,即考慮于公司要求,由公司評定教育培訓(xùn)的實(shí)際效果,由公司進(jìn)行安全工作能力確定。只有這樣,我們才能真正回到教育培訓(xùn)的真正意義上來。為此,早在2015年10月11日國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》就規(guī)定:申請者依照繼續(xù)教育的規(guī)范和規(guī)定可報(bào)名參加用人企業(yè)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn),也可報(bào)名參加相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),審核單位不可以一切方式規(guī)定申請者必需報(bào)名參加指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

       隨之生產(chǎn)安全管理改革創(chuàng)新的逐步推進(jìn)發(fā)展趨勢,將來生產(chǎn)制造工作人員安全工作能力將會(huì)愈發(fā)造成高度重視,公司是生產(chǎn)制造工作人員安全工作能力考評的義務(wù)行為主體將愈發(fā)看起來突顯和關(guān)鍵。將來公司的生產(chǎn)制造工作人員絕大部分都不會(huì)有職業(yè)資格證了,但他們常有相對的工作技能,把生產(chǎn)安全列入到工作技能當(dāng)中,做為關(guān)鍵內(nèi)容明確提出。


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