安全生產(chǎn)規(guī)章制度是指按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以生產(chǎn)管理單位名義發(fā)布的規(guī)范性文件，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際生產(chǎn)安全，是預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)，保障職工安全和財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。本文論述了如何建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
為什么要制定安全規(guī)章制度？
從法律要求的角度看，建立和完善安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律責(zé)任。"安全生產(chǎn)法"明確規(guī)定："生產(chǎn)管理單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)"。
從企業(yè)發(fā)展的角度看，建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保證。安全風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，要求企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、機(jī)械設(shè)備、人員操作進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，制定一系列操作規(guī)程和安全控制措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，是生產(chǎn)管理單位保障職工安全和健康的重要手段。
制定安全規(guī)章制度的依據(jù)
必須以生產(chǎn)安全法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)事故教訓(xùn)和先進(jìn)的安全管理方法，及時(shí)修訂和完善規(guī)章制度，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生。
制定安全規(guī)章制度的原則
1.主要責(zé)任者的責(zé)任原則。
"生產(chǎn)安全法"規(guī)定："生產(chǎn)管理單位的主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任建立和完善本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。"
2.原則系統(tǒng)性。
安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程。根據(jù)安全系統(tǒng)工程的原則，安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定應(yīng)涵蓋生產(chǎn)和管理的全過(guò)程，即橫向到邊；全體工作人員，即縱向到邊，具體包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安裝、生產(chǎn)調(diào)試、生產(chǎn)操作、技術(shù)改造和設(shè)備維修及其他設(shè)備設(shè)施管理；生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)崗位和每個(gè)人和其他人員管理；安全標(biāo)志、工作環(huán)境和職業(yè)健康以及其他環(huán)境管理。
3.標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化原則。
制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，遵循起草、審核、出版、教育培訓(xùn)、實(shí)施、反饋、持續(xù)改進(jìn)的組織管理程序。目的明確，過(guò)程明確，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確，可操作性強(qiáng)。健全的安全規(guī)章制度需要包括這些要素，根據(jù)安全系統(tǒng)工程和人機(jī)工程學(xué)的原則，安全生產(chǎn)規(guī)章制度一般分為綜合管理、人事管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理等四大類(lèi)，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
(一)綜合安全管理系統(tǒng)
這些措施包括：
1.安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)、指示和總體原則；
2.安全生產(chǎn)責(zé)任制；
3.安全管理定期例行工作制度；
4.承包工程的安全管理制度；
5.安全設(shè)施和費(fèi)用管理系統(tǒng)；
6.主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的管理制度；
7.使用危險(xiǎn)貨物的管理制度；
8.消防安全管理制度；
9.隱患調(diào)查和管理制度；
10.交通安全管理制度；
11.防災(zāi)和減災(zāi)管理系統(tǒng)；
12.事故調(diào)查和報(bào)告的處理制度；
13.應(yīng)急管理系統(tǒng)；
14.安全獎(jiǎng)懲制度。
注：安全生產(chǎn)責(zé)任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度的范圍，主要包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、管理人員和生產(chǎn)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)利和義務(wù)。安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是明確責(zé)任界面，解決誰(shuí)來(lái)管理、管理什么、如何管理和承擔(dān)什么責(zé)任的問(wèn)題。這是建立生產(chǎn)管理單位生產(chǎn)規(guī)章制度的基礎(chǔ)。其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重點(diǎn)是解決"做什么、怎么做"的問(wèn)題。
(二)人員安全管理制度
這些措施包括：
1.安全管理人員制度；
2.勞動(dòng)防護(hù)用品的分配、使用和管理制度；
3.安全設(shè)備使用管理制度；
4.特種作業(yè)和特殊危險(xiǎn)作業(yè)的管理制度；
5.崗位安全規(guī)范;
6.職業(yè)健康檢查制度；
7.外勤業(yè)務(wù)安全管理制度。
注：崗位安全規(guī)范是指除特殊工作崗位外，為保護(hù)個(gè)人安全和健康，預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故而制定的一般安全要求。
(三)設(shè)備和設(shè)施的安全管理系統(tǒng)
這些措施包括：
1."三同時(shí)"制度；
2.定期檢查制度；
3.定期維護(hù)和維護(hù)制度；
4.定期檢查制度；
5.安全操作規(guī)則。
注：安全操作規(guī)程主要針對(duì)人身安全和健康、生產(chǎn)過(guò)程及周?chē)h(huán)境有重大影響的設(shè)備和裝置，如電氣、超重設(shè)備、鍋爐和壓力容器、廠房?jī)?nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、建筑設(shè)備、機(jī)械加工設(shè)備等。
(四)環(huán)境安全管理制度
這些措施包括：
1.安全標(biāo)志管理制度；
2.工作環(huán)境管理制度；
3.職業(yè)衛(wèi)生管理制度。
